六盘水市市场监督管理局2022年度法治政府建设工作报告

2022年，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，持续深入学习习近平法治思想，围绕市委市政府关于法治六盘水部署要求，全面加强法治政府建设，严格依法行政，法治建设各项工作取得明显成效。现将我局年度法治政府建设情况报告如下：

一、以习近平法治思想为引领，全面推进法治政府建设

（一）坚持党对法治建设的领导。充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，成立市市场监管局法治建设领导小组，统筹协调和组织推动法治市场监管建设各项工作，全力推动市场监管“法治工作全局化，全局工作法治化”，构建齐抓共管格局。围绕法治国家、法治政府、法治社会建设一体化推进的总体要求，制定《六盘水市市场监督管理局2022年法治政府建设工作要点》，强化法治建设的组织领导，进一步压实工作责任，在服务高质量发展上做好法治保障工作。

（二）坚持把政治建设放在首位。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯彻落实到市场监管法治工作全过程和各方面。印发《六盘水市市场监管系统关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作实施方案》《市市场监管局党组理论学习中心组2022年学习计划》《市市场监管局关于印发2022年度干部学法教育培训工作计划》，将习近平法治思想、法治政府建设政策措施等纳入党组中心组、科务会、党员大会学习要点。2022年，先后5次组织局党组理论学习中心组集中学习，系统学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。统筹推动《习近平法治思想学习纲要》学习宣传工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，牢牢把握法治建设政治属性和正确方向。

（三）切实履行推进法治建设第一责任人职责。局主要领导认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将建设法治政府摆在市场监管工作的重要位置，带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，积极谋划参与推进市场监管法治建设相关工作，始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，主持召开局党组会议研究法治政府建设情况报告，审定年度法治政府建设工作安排，切实把责任落到实处。2022年，召开党组会、局长办公会研究全局法治建设工作12次。

二、完善行政执法制度体系，夯实市场监管法治根基 

（一）健全完善法治工作机制，统筹推进市场监管法治建设。市市场监管局始终把构建完善制度体系作为提升法治建设水平的重要基础，严格规范公正文明执法，创新执法理念，注重源头把控，为全面落实依法行政工作夯实制度基础。印发《市市场监管局关于进一步加强严格规范公正文明执法的工作提示》《六盘水市市场监督管理局业务监管与执法稽查工作衔接办法》《市市场监管局首问首办责任制（试行）》《服务承诺制（试行）》《投诉举报处理制度（试行）》等制度，不断提升市场监管行政执法法治化水平。

（二）依法规范市场监管职能，做到事权清晰。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以全面依法履行职能为主线,以规范执法、优质服务为基础，严格执行《贵州省权力清单和责任清单管理办法》《六盘水市权力清单和责任清单动态管理制度》，依法强化履职法治基础。2022年，编制权责清单事项724项。

（三）强化规范性文件管理，推进依法科学民主决策。制定《六盘水市市场监督管理局重大行政决策程序管理办法（试行）》《党组会议议事规则》等制度，始终坚持依法决策、科学决策原则，不断完善行政决策程序规则，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定明确为重大行政决策的规定程序，行政决策程序的公众参与度、透明度、科学性、规范性、合法性进一步增强。严格执行规范性文件各项管理规定，全面落实规范性文件合法性审核、备案审查等制度，遵循定期清理与动态清理相结合、全面清理与专项清理相结合原则。

三、依法履行市场监管职责，全面提升法治市场监管能力

坚持在优质服务中依法加强监管，在高效履职中体现优良服务的原则，紧紧围绕市场监管领域治理体系和治理能力现代化这一目标，把法治思维贯穿到全局每项工作中去。

（一）持续优化法治化营商环境，提升政务服务能力和水平。认真贯彻落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，持续提升政务全力推进登记便利化改革和企业开办“一网通办、一窗通办”，持续推行企业登记全程电子化办理，配合开展“2+2”改革，巩固企业开办“1日办结”成果。对所有涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理，全力推进“证照分离”改革全覆盖。2022年，全市市场主体总量达到28.62万户，增速位列全省第一。办理涉及“证照分离”改革事项23417件惠及企业量17527户，企业开办1个工作日办结11175件，“一网通办”办理3155件，市场主体简易注销2848户。着力推进证明事项告知承诺制，切实提升“减证便民”效应。印发《六盘水市市场监管系统全面推行证明事项告知承诺制实施方案》。2022年，市市场监管局实行证明事项告知承诺制5类、11项。

（二）着力强化信用监管约束作用，为市场主体大提质夯实信用基础。制定《六盘水市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单（2022年版）》和《2022年度市级市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划表》。2022年，全市市场监管领域联合“双随机、一公开”抽查开展随机抽查活动625次，随机抽查对象2399户，选派执法人员1181人，完成抽查检查结果录入公示2399户，抽查结果公开率100%。推进涉企信息归集共享，审慎异常名录管理，依法开展信用修复。2022年，累计归集各类市场主体行政许可信息2460776条、行政处罚信息13567条、其他信息507745条，累计列入经营异常名录15322户、列入严重违法失信名单2138户，办理市场主体信用修复8673户。

（三）全力提升市场监管效能，为市场健康发展营造公平竞争环境。认真贯彻落实加快建设全国统一大市场工作要求，深入推进公平竞争政策实施，强化公平竞争审查制度落实。组织对全市2020年、2021年制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施组织开展清理，完成清理398件。

（四）强化重点领域监管执法，营造公平的市场经营环境。突出执法办案主责主业，全面落实“四个最严”要求，严把食品、药品、特种设备、工业产品质量四大安全关口，严厉打击市场监管领域违法违规行为，依法维护人民群众身体健康和生命安全，牢牢守住市场监管领域安全底线。2022年，聚焦民生关切，全市市场监管系统查办食品、药品、特种设备等市场监管领域行政处罚案件1707件，移送公安机关41件。

四、强化执法监督，严格规范公正文明执法

（一）全面推进“三项制度”贯彻落实。一是严格落实行政执法公示制度。2022年以来，及时通过本局门户网站、贵州省市场监管综合业务管理系统等平台向社会公开本级行政许可、行政处罚等行政执法案件3601件。二是强化全面落实执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，做到全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。对查封扣押财产等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，全程音像记录，做到一案一档一盘。三是强化法制审核。制定《六盘水市市场监督管理局行政处罚案件审核制度》《六盘水市市场监督管理局重大执法决定法制审核目录清单》，明确了法制审核机构、法制审核事项。

（二）持续开展案卷评查工作。认真贯彻落实《市场监督管理执法监督暂行规定》《贵州省行政执法监督办法》，通过专项执法检查、案卷评查等方式，切实加强行政执法监督。制定《六盘水市市场监督管理局行政执法案卷评查制度》，认真组织开展全市执法案卷评查，将结果导向作为要素评价纳入法治监督评价标准和法治建设评价标准。2022年，采取自行评查和集中评查相结合的方式，对全市市场监管系统行政执法办案进行了一次全面“体检”，全市各级市场监管部门共评查行政执法案卷 252 件。

（三）提升复议应诉审核的能力。在行政应诉和被复议答复工作中发挥好组织、协调、指导作用，严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。2022年，市场监管局办理行政复议案件4件、行政诉讼案件2件，行政机关主要负责人出庭应诉率保持100%，全年实现复议无撤销、诉讼无败诉。

五、加强法治宣传，推动市场监管普法更加生动深入

坚持市场监管工作与推进普法依法治理相统一，以提高市场监管法治化水平为目标，以提升市场监管干部、市场主体和消费者法治素养为重点，充分发挥法治宣传教育在市场监管法治建设中的基础性作用，以高质量普法服务新发展格局。制定《六盘水市市场监督管理局2022年普法依法治理工作计划》《市市场监管局关于贯彻落实六盘水市2022年度普法依法治理工作考核指标责任分解表》，明确工作目标，细化工作措施，确保工作得到落实。全面贯彻落实“谁主管谁负责”，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，充分利用“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·7”世界食品安全日、“6·9”世界认可日、质量月、“10·14”世界标准日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，根据消费者特点，组织开展宪法、民法典、消费保护、食品安全、特种设备安全、工业产品质量安全、打击传销、互联网消费安全等方面法律法规宣传，提高市场主体守法经营和广大消费者依法维护权益的意识和能力，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划的中期之年，市市场监管局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦中央、省、市决策部署，持续推进法治市场监管建设，以新状态干出新作为，以新业绩照亮新征程，奋力推进全市市场监管事业高质量发展，为开创新时代幸福六盘水建设新局面贡献更大力量。

2023年2月21日