六盘水市市场监督管理局关于2022年度行政执法总体情况的报告

2022年，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦民生关切，全力服务发展大局，依法履行市场监管职责，聚焦民生关切开展行政执法。现将2022年度行政执法总体情况报告如下。

一、主要做法及成效

（一）高质量推进“放管服”改革，营造更加便民利企的市场营商环境

一是依法推进市场准入制度改革。全面梳理整合省政策措施，代市委市政府起草并率先在全省出台《六盘水市市场主体纾困解难扶持培育工作方案（2022—2025年）》，突出七个方面重点工作，清单化明确24个市级部门牵头131项政策措施任务。严格执行全国统一的《市场准入负面清单》，持续放宽市场准入，全面推进“非禁即入”落地落实，进一步促进各类市场主体健康发展。二是压缩企业开办时间。大力推进企业开办“一网通办、一窗通办”，推行企业开办要素电子化，推动材料信息互认共享，简化企业开办业务流程，实现企业开办时限压缩至1个工作日以内，并办结8848件。三是依法推进“证照分离”改革。对所有涉企经营许可事项实行清单管理，按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺和优化审批服务”四种方式分类推进改革，切实解决“准入不准营”的难题。2022年，全市市场主体总量达到28.5万户，办理涉及“证照分离”改革事项19716件，惠及企业13111户，办理证明告知承诺事项2414件。

（二）高质量加强事中事后监管，打造更加公平有序的市场竞争环境

一是统筹双随机与信用风险分类结果运用。推进部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，全市共制定联合抽查计划174个，监督检查并公示2399户，抽查结果公开率100%，对发现存在违法违规行为依法责令改正，涉嫌违法违规案件依法进行处罚。

二是强化市场监管重点领域执法。继续推进扫黑除恶专项斗争和扫黑除恶重点培育市工作，扎实开展“长江禁捕、打非断链”、打击养老诈骗、电信诈骗、农资打假、电器及附件产品、危险化学品等专项行动。强化广告导向监管，坚决整治以虚假名义从事商业炒作非法牟利等市场乱象，严厉打击涉及政治敏感性的违法营销行为。落实国家降费减负政策措施，依法加强涉企收费和医疗、殡葬等行业领域价格监管，强化反不正当竞争执法，加大打击假冒伪劣产品力度。2022年，全市共查办行政执法案件1707件、移送公安机关41件。

三是扎实做好消费者权益保护。按照省、市统一部署，积极配合推进政务服务便民热线归并优化工作。多种形式积极开展“3·15”维权宣传活动。充分发挥12315热线桥梁纽带作用，实行7×24小时人工值守和节假日领导带班值守制度，严格执行12315热线受理、处置、反馈等流程，做到件件有落实、事事有回音。2022年，接收投诉、举报3526件，按时办结率99.99%，为消费者挽回经济损失90.2万元。

（三）高质量强化重点领域风险防范，铸造更加和谐稳定的市场安全环境

一是突出疫情常态化风险防控。通过召开约谈会、发放提醒告诫书、经营场所用喇叭提醒、加强监督检查等方式，强化市场价格秩序监管，督促经营者合法经营，开展监督检查1万家次，提醒告诫市场主体0.33万家次。督促进口冷链等重点风险职业人群按要求频次落实核酸检测，全市15个农贸市场及7个外卖公司全员核酸检测率保持98%以上。持续督促餐饮等各类经营场所严格落实疫情防控措施，督查检查1.27万家次。强化人物同防、人物同查，对进口冷链食品及相关从业人员组织开展风险排查和整改专项行动，排查食品生产经营者、冷库等0.76万个，并对从业人员和冷库信息实行动态管理。围绕“四类药品”销售管控和流通领域新冠病毒疫苗质量监管，抽查零售药店1万余家次、疾控机构及疫苗接种点22家，督促整改零售药店12家，责令2家零售药店停业整顿。

二是突出重点环节食品安全风险防控。对标《第三批国家食品安全示范城市创建“示范引领”项目评审细则（2021版）》，建立食品安全事权清单，明确各级各部门食品安全责任。强化重点领域、重点时段、校园和网络订餐食品安全监管，组织开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”、食品安全“打非治违”等专项行动，有力防范食品安全风险。2022年，全市检查各类食品生产经营主体30604户，对开设食堂的1611家学校（幼儿园）全覆盖开展监督检查，对食品及食用农产品抽检10028批次、食品安全保障快速检测887批次，对检查或抽检发现问题依法处置。全市未发生重大及以上食品安全事故，8月顺利通过国家食品安全示范城市省级初评验收。

三是突出药品安全风险防控。持续加大“两品一械”（药品、化妆品、医疗器械）的监督抽检力度，依法从严打击违法行为，确保不发生重大药品质量安全事件。2022年，全市开展约谈“两品一械”生产经营使用单位235家次、监督检查5100余家次，查处案件221件。完成药品抽检627批次，合格率100%；完成医疗器械监督抽样52批次，不合格3批次，合格率94%；完成化妆品监督抽样65批次，不合格2批次，合格率96%，对抽检不合格产品依法处置。

四是突出特种设备安全风险防控。扎实推进特种设备安全生产专项整治三年行动，进一步强化特种设备“双控”体系建设。一是强化双重预防机制建设和运用，督促指导特种设备使用单位开展安全隐患排查整治，闭环整治隐患831条。二是组织开展警示约谈6次180余人次。深入开展大型游乐设施、客运索道、燃气压力管道、“黑气瓶”整治巩固提升等专项行动，全力排查整治隐患，监督检查1304家次3747台，下达《特种设备安全监察指令书》158份，立案查处特种设备46件。

（四）高质量推进“两个战略”深入实施，创造更有活力的市场服务环境

一是坚持高位推动质量强市战略。全面落实高质量发展各项政策措施，大力开展质量提升行动，强化质量奖励培育，推荐3家企业申报贵州省第四届省长质量奖评选，引导企业导入先进质量管理模式，积极开展质量管理改进和质量创新，推进辖区企业以质量保民生、以质量促发展，推动六盘水质量管理水平上台阶。推进质量计量、认证、标准体系建设，新建社会公用计量标准14项；新增质量认证证书277张，有效期内证书累计达709张；累计378家企业自我声明公开 1094 项标准，其中国家标准314个。

二是全力推进知识产权强市战略。严格贯彻落实市委市政府《关于强化知识产权保护的实施方案》，印发《六盘水市知识产权维权援助工作体系建设方案》，持续强化知识产权创造、保护、运用、服务和管理全链条保护，知识产权保护稳中有升，有效助力构建新发展格局。2022年，全市累计有效发明专利349件、有效注册商标19324件、驰名商标1件、地理标志商标及国家地理标志保护产品25个、有机产品认证证书39张、岩博酒业有限公司注册国际商标12个。兑现2022年市级知识产权专项资金资助100万元，3家企业获2022年省级知识产权优势企业资助60万元、水城区政府获县域经济知识产权战略推进工程资助20万元。国家知识产权局确定盘州市为国家知识产权强县建设试点县。组织开展“铁拳”“蓝天”等专项行动，查办各类侵权假冒案件398件。

（五）高质量全面加强法治建设，塑造更加优化的法治化营商环境

一是规范行政应诉和行政复议行为。制定《六盘水市市场监管系统推进“两降一升”工作实施办法（试行）》，从源头上高度重视，切实做到领导干部带头依法行政，推动行政机关负责人主动出庭应诉落地落实。2022年，市市场监管局办理行政复议案件4件、行政诉讼案件2件，未出现败诉案件，行政机关主要负责人出庭应诉率100%。二是严格贯彻执行行政执法“三项制度”。制定《六盘水市市场监督管理局全面推行行政执法“三项制度”的实施意见》《六盘水市市场监督管理局行政执法公示制度》等三个制度，实施执法公示制，规范事前、事中、事后公示。将相关信息及时公示，接受群众监督。推进执法全过程记录制。明确执法文书制作和执法过程规范要求。开展重大行政执法决定法制审核制。严格实施重大行政执法案件集体讨论制度，2022年，市本级组织召开负责人集体会议讨论重大执法决定8次，依法有效强化行政执法工作程序。三是建立“以案释法”长效机制。鼓励执法人员总结分享办案经验，2022年发布市场监管行政执法指导案例4期，不断增强普法亲和力和感染力。四是强化执法责任监督。制定《六盘水市市场监督管理局行政执法责任制度》《六盘水市市场监督管理局行政执法案卷评查制度》《六盘水市市场监督管理局行政败诉案件通报与过错责任追究暂行办法》等制度。加强对行政执法事前事中事后的监督，严格文明执法、公正执法、亮证执法。五是强化宣传培训。坚持“谁执法、谁普法”的原则，建立普法责任清单，实行普法项目清单化、责任化、时限化管理。利用“3·15”消费者权益保护日、“4·26”知识产权宣传周、食品安全宣传周、“12·4”宪法宣传周等重要节点，开展法治进社区、进企业、宪法知识竞赛等普法活动。落实行政机关工作人员学法用法制度，通过主题培训、网络学习、学法考试等形式，加强法治理论、法律知识学习，提升干部队伍法治意识和依法行政能力。

二、存在问题及下步打算

2022年，市市场监管局行政执法工作取得了一定成效，但是，对标对表法治化市场建设和市委、市政府对市场监管助推全市经济社会高质量发展的要求，以及依法高质量维护人民群众切身利益的新期盼新需求，还有差距和短板，运用法治思维强化执法监管能力上还有待加强。2023年，我局将全面贯彻习近平法治思想，进一步夯实市场监管法治基础，持续推进依法行政，不断强化市场监管领域治理体系与治理能力现代化建设，着力做好以下工作。

（一）聚焦安全监管展现新气象。要以最强烈的责任感、最严格的监管措施，不断提高安全标线，坚决守住安全底线。“十四五”时期，要聚焦食品安全综合治理，强化药品安全全程监管，提高特种设备安全隐患排查治理能力，着力防范重点工业产品质量安全风险，不断巩固质量安全稳中向好的基础，打好安全监管执法组合拳，依法维护人民群众身体健康和生命安全。

（二）聚焦公平竞争市场秩序保稳定。 全面履行市场监管职责，着力强化监管执法力度，要更加注重源头治“因”、过程治“因”，进一步提高案件查办量，要更加注重案件查办的“质”与“量”。强化重点领域监管执法，依法保护知识产权、商标、专利权等领域市场主体合法权益，从严整顿市场价格秩序，严查价格违法行为和不正当竞争违法行为；深入开展打击传销和监管直销工作，强化公平竞争执法，努力构建有效有序竞争的市场格局，切实提高维护市场公平竞争的能力。

（三）聚焦消费维权环境促提预期。要坚持以人民为中心的发展思想，纵深推进放心舒心消费环境建设，针对市场环境中影响消费信心的薄弱环节，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责，着力加强消费者权益保护，让人民群众买得放心，用得放心，吃得放心，依法提振市场消费预期，创优消费环境。

（四）聚焦提升监管执法效能强法治。坚持“法治工作全局化、全局工作法治化”基本理念，牢固树立法治理念和法治思维，切实增强法治意识与法律素养，全面提升依法行政能力与执法水平，大力强化权力监督制约与执法监管效能。强化《行政处罚法》等法律法规学习，认真贯彻落实行政执法三项制度，牢固树立“实体”与“程序”并重法治意识，严守程序公正是行政行为生命线，提升行政执法效能。

2023年1月5日