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市市场监管局2019年法治政府建设工作报告

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 2019年,市市场监管局全面贯彻落实《六盘水市法治政府建设实施方案(2017-2020)》《六盘水市2019年法治政府建设工作要点》明确的各项任务,持续深化“放管服”改革,深入推进商事制度改革,依法全面履行工作职能,严格规范公正文明执法,法治建设工作取得阶段性成效,现将工作情况报告如下。

一、主要工作开展情况及成效

(一)依法全面履行工作职能,加快推进职能转变。深化行政审批制度改革,实施行政许可事项19项、取消行政审批事项1 项、上级主管部门调整管理1 项,进驻政务服务事项42 项。企业开办时间压缩至3个工作日。完善权责清单动态管理并公布,权责清单事项680项(其中行政许可19项、行政处罚598项、行政强制25项、行政确认1项、行政裁决3项、行政检查18项、行政奖励3项、其他类事项13项)。全面推开“证照分离”改革,对通过事中事后监管能纠正且不会产生严重后果的市场准入审批事项实行告知承诺。完善公平竞争审查和公正监管制度,开展公平竞争审查督查。实现市场监管系统“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,做到监管资源合理高效配置减轻企业负担。全面实现企业注册登记各类型、各环节全程电子化登记。优化公共服务,规范审批服务事项运行流程,实施“网上办理、当场办理、就近办理、便民化、限时办理、从严监管、承诺办理”等七张清单服务事项。严格执行国家发展改革委、商务部发布的《市场准入负面清单》及国家产业政策规定,做到注册登记依法规范、合法有效。2019年办理政务服务事项3768件、全程电子化登记事项7562 项、简易注销企业2045 户。

(二)强化规范性文件管理。认真落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《六盘水市行政规范性文件制定和监督管理规定》要求,严格执行规范性文件制定程序、备案审核制度,做到有件必备、有错必纠。全年没有以本局名义制定规范性文件。

(三)依法科学民主决策,完善重大行政决策机制。严格落实《重大决策程序规定》,按照行政机关行政决策的事项范畴,推进行政决策科学化、民主化、法治化。2019年,市市场监管局未制定涉法重大行政决策。完善落实法律顾问制度,建立健全以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,进一步明确工作职责,规范工作程序,强化绩效考核,做到法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

(四)严格规范公正文明执法,强化行政执法监督。按照《六盘水市深化市场监管综合行政执法改革的实施方案》要求,完成市场监管行政执法体制改革,理顺市场监管行政执法体制,加强事中事后监管,切实解决多头执法等问题。严格落实行政强制执行程序,联合相关部门制定《六盘水市行政执法机关与刑事司法机关打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作案件移送制度》等5 个制度。严格执行《行政强制法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律法规及相关制度,防止有案不移、以罚代刑等现象发生,全面推行行政执法“三项制度”,规范市场监管执法,防止和纠正未经法制审核或者审核未通过而作出决定的行为。组织开展系统内行政执法案卷评查工作,预防行政执法风险。强化行政执法监督,大力推进“互联网+监管”,规范行政执法行为。严格行政执法人员资格管理,不符合行政执法资格条件的人员不得执法。

(五)强化对行政权力的制约和监督。强化权责清单管理,2次进行调整并向社会公布,做到职权边界明晰、权力行使规范。严格执行政务诚信约束和问责机制,未发生不守承诺政务服务情况。公布“最多跑一次”行政审批事项19项,推出网上申请、邮寄送达、当场办结等便民措施。自觉接受市人大及其常委会、市政协和市人民法院的监督,按时向市政府及上级主管部门报送依法治理的工作报告,定期向政协通报工作情况,2019 年办结政协提案3 件。依法执行人民法院生效裁判冻结股权29 件,反馈检察建议1 件。认真做好行政复议、行政诉讼工作,2019年收到并办结行政复议案件3件,收到行政诉讼案件2件、原告均申请撤诉并获法院准许。强化消费权益保护,依法有效化解社会矛盾纠纷,全年12315共受理投诉举报1159件,接受咨询4076件,立案查处24件。加强对下级市场监管部门的工作监督。

(六)全面提高队伍法治思维和依法行政能力。加强法治教育培训,着力增强干部职工法律素质,提升法治宣传教育的持久性、针对性、特色性和实效性。通过每周“凉都市场监管论坛”,开展业务能力培训40 期4100人次,集中组织学习《宪法》《国家监察法》《药品管理法》《疫苗管理法》《反不正当竞争法》《食品安全法》等相关法律法规,形成学法的良好氛围。加强宣传教育,提升共治意识,充分利用单位门户网站、广播电视、网络、报刊、短信等媒体,以及消费者权益保护日、食品安全宣传周、质量月、宪法日等集中宣传为契机,大力开展法治宣传,动员和引导社会各界科学依法维权。

(七)健全组织保障和落实机制。市市场监管局党组坚持把推进法治工作作为市场监管工作的立足之本认真谋划,将法治建设工作列入重要议事日程,同其他重点工作同研究同部署。主要领导认真落实法治建设第一责任人职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,法制机构具体负责的依法行政工作机制。

二、存在的问题

在市委、市政府正确领导下,我局积极作为,法治政府建设工作取得了一定工作成效,但还存在以下问题:一是市场监管安全形势仍然严峻,企业安全主体责任落实不到位,与群众密切关联的食品药品、工业产品、特种设备安全风险仍然较为突出;二是商事制度改革系统性配合需要加强;三是市场竞争环境有待规范,竞争政策体系不够健全,打击侵犯知识产权违法犯罪活动、公用企业限制竞争和垄断行为等专项执法还有待加强。

三、下步工作打算

我局将认真贯彻落实党中央国务院对法治政府建设工作提出的新要求,在市委市政府的坚强领导下,认真做好以下工作。

(一)强化法治宣传、提升法治思维能力。按照“谁执法、谁普法,谁服务、谁普法”的普法责任制要求,认真做好习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化精神,党内法律法规以及与市场监管相关法律法规的贯彻落实学习。加强干部职工素质培训,提高行政执法人员综合素质和履职能力。

(二)持续推进商事制度改革。按上级部署,认真围绕优化营商环境的要求,着力开展商事制度改革,科学加强“双随机一公开”监管,强化公平竞争审查,努力提升市场监管法治能力,切实营造公平竞争的营商环境。

(三)进一步强化市场安全监管。着力防范化解市场监管领域重大风险,全面深入排查化解本系统、本部门风险隐患。加强重点领域食品、药品、特种设备安全监管。

(四)加强市场监管行政执法。紧扣扰乱市场秩序的突出问题和人民群众反映强烈的热点顽疾,重点查办制售假冒伪劣食品药品、侵犯知识产权、传销、虚假违法广告等违法案件。

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