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市政府食安委关于征求《中共六盘水市委 六盘水市人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施方案(征求意见稿)》意见的公告

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为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化改革加强食品安全工作的决策部署,市政府食安委代市委、市政府起草了《中共六盘水市委 六盘水市人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施方案(征求意见稿)》(以下简称《实施方案》)。

根据公平竞争审查工作要求,现特征求有关单位和社会各界人士意见,请于2020年2月18日前将修改意见及建议反馈到指定邮箱。提交修改意见及建议时请留下姓名和联系方式,以便进一步沟通对接。

感谢您的参与和支持!

 

附件:中共六盘水市委 六盘水市人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施方案(征求意见稿)

受理科室:六盘水市市场监管局食品安全协调科

地址:六盘水市钟山区南环路83号六盘水市市场监管局307办公室

邮编:553000

电话:0858-8205153

邮箱:380999219@qq.com

 


 

 

 

附件

中共六盘水市委 六盘水市人民政府

关于深化改革加强食品安全工作的实施方案(征求意见稿)

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化改革加强食品安全工作的决策部署,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记对食品安全工作重要指示批示精神,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,遵循“四个最严”要求,从解决人民群众普遍关心的突出问题入手,标本兼治,综合施策,持续加强食品安全工作。2020年底,全市基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立。群众对食品安全满意度达70%以上,农产品和食品抽检量达到4批次/千人,主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上,食品抽检合格率稳定在98%以上。到2035年,全市基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化。

二、主要任务

(一)落实食品安全“四个最严”

1.执行最严谨的标准。强化标准实施,加强食品安全标准的宣传和贯彻,实施食品安全标准跟踪评价。建立企业标准公开承诺制度,鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准。到2022年,完成猕猴桃、刺梨、茶叶、小黄姜、软籽石榴5个农业特色产业标准化体系建设,建立涵盖种植、管护、加工、包装、流通、储藏等各个环节的标准化体系。推进《水城烙锅》《水城羊汤锅》团体标准的评审发布工作。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市农业农村局、市林业局、市市场监管局、六盘水海关)

2.实施最严格的监管。各县(市、特区、区)党委政府和六盘水高新区党工委管委会对食品安全工作负总责,建立和完善本地区党政领导干部食品安全工作责任制清单,依法依规制定食品安全监管事权清单。健全完善市、县、乡、村四级食品安全治理体系,充实配强村(居委会)食品安全信息员、协管员队伍。县级市场监管部门及其在乡镇(街道、社区)的派出机构要以食品安全为首要职责,并将执法力量向一线岗位倾斜。建立稳定的农产品质量安全监管和农业执法队伍。推进市、县两级公安机关建立健全打击食品安全犯罪专业力量。(牵头单位:市政府食安办;责任单位:市市场监管局、市农业农村局、市公安局,各县、市、特区、区、六盘水高新区)

3.实行最严厉的处罚。落实处罚到人、业从业禁止、终身禁业、从重处罚有关规定,提高违法成本。依法应查办的食品安全违法案件查办率达100%,应公开的监督执法、行政处罚信息公开率达100%。加强行政执法与刑事司法衔接,完善政法机关和监管部门协调机制,有效建立地区间、部门间食品安全违法案件查办联动机制,严厉打击刑事犯罪。建立严重违法生产经营者“黑名单”制度,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,加大对失信联合惩戒力度。(牵头单位:市市场监管局、市公安局;责任单位:市委政法委、市法院、市检察院、市发展改革委)

4.坚持最严肃的问责。将食品安全工作纳入各县(市、特区、区)党委政府、六盘水高新区党工委管委会和市食安委成员单位年度综合目标考核(所占权重不低于3%),考核结果作为党政领导班子和领导干部考核评价的重要内容,作为干部奖惩和使用、调整的重要参考。对考核达不到要求的,约谈地方党政主要负责人,并督促限期整改。依照食品安全监管事权清单,尽职照单免责、失职照单问责。(牵头单位:市政府食安办;责任单位:市纪委市监委、市委组织部、市政府食安委成员单位,各县、市、特区、区、六盘水高新区)

(二)健全食品安全“六大体系”

1.健全食品生产经营主体责任体系。督促食品生产企业设立食品质量安全管理岗位,建立健全培训、抽查、考核机制,食品质量安全管理岗位人员法规知识抽查考核合格率达90%以上。食品集中交易市场要严格入场销售者经营资质审查。加强生产经营过程控制,食品生产经营者依法对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自查评价。2020年底,食品生产企业自查报告率达95%以上。到2025年,学校(幼儿园)食堂、学生集体用餐配送企业、养老机构食堂以及食盐批发企业自查报告率达100%。建立完善食品、农产品质量安全追溯制度和追溯信息系统,到2035年,食用农产品生产企业、合作社等规模主体100%实现可追溯。鼓励投保食品安全责任保险,建立食品安全责任商业保险赔付机制。(牵头单位:市市场监管局、市农业农村局;责任单位:市教育局、市民政局、市商务局、六盘水市银保监分局)

2.健全食品安全监管能力体系。提高监管队伍专业化水平。建立监管人员网络培训和定期考核制度,监管人员每年培训时间不少于40小时。依托现有资源加强职业化、专业化检查员队伍建设。加强技术支撑能力建设,完善“一轴两翼”检验检测体系,健全以市级检验机构为龙头、县级检验机构为基础、第三方检验机构和企业自检为补充的检验检测体系。实施“互联网+食品”监管,深入推进贵州“食品安全云”应用,实现智慧监管。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市农业农村局、市检验检测中心、六盘水海关)

3.健全食品安全抽检监测和风险预警交流体系。提高对高风险食品、低合格率食品的抽检频次,加大对农兽药残留、重金属残留、生物毒素污染等指标的抽检力度,加强对农产品批发市场、校园周边等重点区域的抽检,提高风险管控水平。农产品和食品抽检量达到4批次/千人,其中,农药兽药残留的食品检验量不低于每年2批次/千人。完善抽检信息通报机制,定期公布监督抽检信息,编制分析报告,加强不合格产品的核查处置,不合格产品核查处置完成率达到100%,及时发布消费提示及预警。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市农业农村局、市卫生健康委、市发展改革委、六盘水海关)

4.健全食品安全应急管理体系。建立健全食品安全突发事件应急预案,完善食品安全事故调查、处置、报告、信息发布工作程序。开展食品安全事故应急演练,提升应急响应、现场处置、医疗救治能力。加强舆情监测预警,实行全时段网络舆情监测,建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制,及时防范化解风险隐患。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市卫生康健局、市委宣传部、市农业农村局)

5.健全食品安全社会共治体系。加强食品安全知识培训,从事食品生产经营活动单位负责人和主要从业人员每年培训时间不少于40小时。强化普法和科普宣传,持续开展“食品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区、进机关“五进”宣传活动。鼓励支持新闻媒体及时准确开展宣传报道,客观真实进行舆论监督。完善投诉举报机制,有效运用12315投诉举报平台办理投诉举报业务,进一步畅通投诉举报渠道。落实举报奖励政策,支持消费者依法维权。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市科协、市教育局、市委宣传部)

6.健全食品产业发展支撑体系。推行食品生产许可“一网通办”和食品生产经营许可“告知承诺制”。结合农业产业结构调整,打造特色食品加工行业、刺梨加工产业、猕猴桃加工产业等生态特色食品,实施增品种、提品质、创品牌行动,推动农业产业转型升级。(牵头单位:市市场监管局、市农业农村局)

(三)严把食品安全“六道关口” 

1.严把产地环境安全关。严格实施农用地分类管理。2020年底,各县(市、特区、区)完成耕地土壤环境质量类别划定,建立分类管理清单。推进畜禽养殖废弃物资源化利用,农作物秸秆饲料化、肥料化、燃料化、原料化、基料化利用,废旧农膜回收利用和病死畜禽无害化处理。开展重点行业企业用地调查,制定并公布本行政区域土壤污染重点监管单位名录。加大重金属历史遗留铅锌废渣治理,强化重金属污染源排查及管控,开展涉镉等重金属行业企业排查整治,防止重金属等污染物进入农田。加强流域水污染防治,促进流域水环境质量持续改善。(牵头单位:市农业农村局、市生态环境局;责任单位:市自然资源局)

2.严把农业投入品生产使用安全关。严格依法开展农业投入品许可、备案管理工作,加强农兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品生产经营使用环节监管,加大产品质量抽检力度,严防不合格农产品进入市场。强化食用农产品生产企业、合作社主体责任,规范农业投入品采购使用台账和农产品生产记录,对农产品生产经营主体及种养殖大户的年度责任告知率达100%。(牵头单位:市农业农村局)

3.严把粮食收储质量安全关。做好超标粮食收购处置、无害化处置和资源合理化利用,严格落实粮食出库检验制度、建立粮食质量管理档案制度,严禁不符合标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。不断完善储粮基础设施,提升科学储粮水平,加快推进市粮油储备中心项目等粮食物流仓储设施项目建设。(牵头单位:市发展改革委)

4.严把食品加工质量安全关。在日常监督检查全覆盖基础上,实行生产企业食品安全风险分级管理。督促企业生产过程持续合规,提高食品安全管理水平。到2025年,重点行业规模以上企业全部建立危害分析与关键控制点体系,实施国际通行的质量管理规范。(牵头单位:市市场监管局)

5.严把流通销售质量安全关。建立健全产地准出与市场准入衔接机制,实施食品销售环节风险分级管理,督促食品销售企业严格执行进货查验记录制度和保质期标识等规定,依法查处销售过期食品违法行为。逐步建立完善覆盖储存、运输、批发、销售全链条的冷链配送系统,严格执行全过程温控标准和规范。落实家畜屠宰企业配备驻场官方兽医,严格执行屠宰检疫和出证制度,督促企业落实入场查证验物、肉品品质检验、病死猪无害化处理等企业主体责任。禁止销售和食用野生动物(禽)及其制品。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市农业农村局、市商务局)

6.严把餐饮服务质量安全关。落实餐饮服务食品安全操作规范和相关规定。严格设施设备维护管理,严把采购质量关、加工制作关、清洗消毒关和环境卫生控制关。改进年度等级和动态等级评定方式, 推进餐饮单位量化风险等级评定。推进餐厨垃圾处理设施项目建设,强化餐厨垃圾处理设施运营监管,推动餐厨废弃物无害化处理和资源化利用。2020年,钟山区建成1座餐厨垃圾处理设施;到2025年,六枝特区、盘州市各建成1座餐厨垃圾处理设施,全市基本实现餐厨垃圾分类收集、运输、处置。(牵头单位:市市场监管局、市城市综合执法局;责任单位:市教育局、市发展改革委,钟山区、六枝特区、盘州市)

(四)实施食品安全“十项放心行动”

1.实施风险评估专项行动。完善食源性疾病溯源体系建设,加强食源性疾病监测分析、风险研判,落实食品安全风险监测会商制度,开展营养和食品安全监测与评估,制定并实施六盘水市食品安全风险监测计划。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市市场监管局、市农业农村局)

2.实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动。实施化肥农药减量增效、兽用抗菌药减量和治理行动,加大农产品中农兽药残留监测力度,遏制农兽药残留超标问题。2020年底,主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上。推进以规模化养殖场为重点的畜禽养殖废弃物资源化利用工作,提高规模化养殖场设施配套率和整体粪污资源化利用率。(牵头单位:市农业农村局)

3.实施校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长(园长)负责制和学校负责人陪餐制度,实行大宗食品公开招标、集中定点采购,鼓励家长参与监督。开展学生营养健康状况监测评估和营养指导工作,持续指导推行“3+X”营养食谱工作。2020年底,全市学校食堂和供餐单位“明厨亮灶”覆盖率达100%。(牵头单位:市教育局;责任单位:市市场监管局、市卫生健康局)

4.实施农村假冒伪劣食品治理行动。深入推进农村假冒伪劣食品治理,全面清理农村地区、城乡结合部食品生产经营主体资格,严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为。依法取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”。到2021年底前,建立规范的农村食品流通供应体系,净化农村消费市场,提高农村食品安全水平。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市市场监管局、市公安局)

5.实施食品生产“小作坊”提质行动。强化小作坊普查建档及依法登记工作,2020年底,小作坊建档率达90%以上。开展食品生产加工小作坊示范单位创建活动,以点带面引领和推动食品生产加工小作坊行业规范发展,引导食品生产加工小作坊集中生产。2020年底,全市创建食品生产加工小作坊示范单位不少于26 家(其中:各区不少于 6 家,六盘水市高新区不少于 2 家)。到2021年6月底前,盘州市完成创建食品生产加工小作坊集中生产加工示范区1个。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:各县、市、特区、区及六盘水高新区)

6.实施餐饮质量安全提升行动。深入开展网络餐饮服务专项治理,全面实施线上线下“双监管”,保证线上线下餐饮同标同质,所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体经营资格。加大对涉旅餐饮单位的监督检查力度,到2025年,涉旅重点区域餐饮单位“明厨亮灶”和量化风险分级管理率达100%。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市文化广电旅游局)

7.实施保健食品和婴幼儿配方乳制粉专项行动。严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为。开展以老年人识骗、防骗为主要内容的“五进”宣传教育活动。加大联合执法力度,大力整治保健食品市场经营秩序,严厉查处各种非法销售保健食品行为,打击传销。加强流通环节婴幼儿配方乳粉经营单位许可管理,定期监督抽检,实行专柜专区销售,杜绝不合格产品流入市场。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市政府食安委成员单位)

8.实施“优质粮食工程”行动。积极争取上级“优质粮食工程”粮油质检体系和粮食产后服务体系建设项目资金,更新、完善粮油质检设备,提升粮油质量检验检测和粮食产后服务能力。开展“中国好粮油”行动,实施“中国好粮油”示范县创建。盘州市2020年启动申报“中国好粮油”示范县创建,力争2022年成功创建为“中国好粮油”示范县。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:盘州市)

9.实施进口食品“国门守护”行动。开展科学有效的进出口食品监督抽查和风险监控。完善企业信用管理、风险预警、产品追溯和快速反应机制。落实跨境电商零售进口监管政策,严防输入型食品安全风险。严格入境动植物产品审批,严厉打击食品走私行为。(牵头单位:六盘水海关)

10.实施“双安双创”示范引领行动。推进国家食品安全示范城市创建,持续保证群众对食品安全总体的满意度达70%以上,对创建工作的知晓率达75%以上,对创建工作的支持率达85%以上。深化国家农产品质量安全县创建。2020年,六枝特区、盘州市启动申报创建国家农产品质量安全县,力争2023年成功创建为国家农产品质量安全县。(牵头单位:市政府食安办、市农业农村局;责任单位:市食安委各成员单位,各县、市、特区、区及六盘水高新区)

三、保障措施

(一)落实党政同责。全面落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》及省、市党政领导干部食品安全工作责任清单。各级党委、政府主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人,班子其他成员对分管(含协管、联系)行业或领域内的食品安全工作负责。各县、市、特区、区、六盘水高新区及市直各有关部门每年10月底前向市委、市政府报告食品安全工作情况。(牵头单位:市政府食安办;责任单位:市政府食安委成员单位,各县、市、特区、区、六盘水高新区)

(二)加大投入保障。将食品、农产品质量安全工作所需经费列入同级财政预算,保障必要的监管执法条件。(牵头单位:市市场监管局、市农业农村局、市财政局)

(三)激励干部担当。加强监管队伍思想政治建设,忠实履行监管职责。各级党委、政府要关心爱护一线监管执法干部,认真落实“三个区分开来”要求,为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲。对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰奖励。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市纪委市监委、市食安委成员单位)

(四)强化组织实施。各县、市、特区、区、六盘水高新区及市直各有关部门要对标对表本实施方案,践行“五步工作法”、“五先五后攻坚法”,结合实际制定具体政策措施,明确时间表、路线图、责任人,确保各项食品安全工作抓具体抓深入抓落实。市政府食安委要加强跟踪调度,定期通报情况。(牵头单位:市政府食安委;责任单位:市政府食安委成员单位,各县、市、特区、区、六盘水高新区)

 

附件:六盘水市部门食品安全监管事权清单

 

附件

 

六盘水市部门食品安全监管事权清单

 

序号

单位

主要职责

1

市纪委市监委

按有关规定对党政领导干部在食品安全工作中失职失责,需给予党纪政务处分的,按照有关规定严肃问责;对涉嫌职务违法犯罪的,依法依规严肃查处。

2

市委组织部

按有关规定将食品安全工作纳入县区党政领导干部政绩考核内容;将食品安全工作跟踪督办、履职检查、评议考核结果作为党政领导干部考核、奖惩和使用、调整的重要参考。

3

市委宣传部

按有关规定将食品安全工作纳入精神文明建设考核,纳入社会宣传的长期规划,强化食品安全宣传教育和舆论引导。

4

市委政法委

按有关规定将食品安全工作纳入综治(平安建设)工作等考核内容,指导食品安全领域维稳工作,完善有关食品安全执法司法政策,依法办理重大危害食品安全违法犯罪案件。

5

市编委办

按有关规定加强统筹协调,将食品安全工作职责纳入市委、市政府有关部门“三定”规定,支持保障食品安全工作,充实基层和重点区域食品安全监管执法队伍力量。

6

市发展改革委

按有关规定会同相关部门推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设;组织实施食品安全重大项目、工程;健全守信联合激励和失信联合惩戒机制;加强对政策性粮食的质量安全监管。

7

市教育局

按有关规定开展食品安全科普教育,普及食品安全知识,做好农村义务教育学生营养改善计划和学校食品安全日常管理;会同市场监管部门落实好学校食堂“明厨亮灶”工程。

8

市科技局

按有关规定组织开展食品安全领域科技发展战略研究和食品安全领域基础前沿、共性关键技术、先进技术应用示范等方面研究,组织开展科技提升食品、食用农产品质量的相关研究,促进食品安全技术成果转化。

9

市工业和信息化局

按有关规定提出食品工业发展战略,拟订推动食品行业发展的政策措施。

10

市公安局

按有关规定依法打击食品安全犯罪行为,协调处置食品安全犯罪案件侦办工作;会同相关部门加强行政执法与刑事司法衔接,依法依规办理行政执法部门移送的涉嫌食品安全犯罪案件及拟适用行政拘留违法案件。

11

市民政局

按有关规定加强全市养老机构食品安全管理工作,加强对养老机构的食品安全教育和日常管理,开展食品安全管理人和关键岗位人员培训,制定食品安全事故应急处置方案。

12

市司法局

按有关规定配合相关部门审查相应地方性法规草案和政府规章草案;依法承办、受理、审理涉及食品安全类的行政复议案件;指导相关部门开展食品安全法治宣传教育;组织引导律师等为重大食品安全突发事件、重大违法犯罪案件依法处理工作提供法律服务;指导做好监狱食品安全工作,防止监狱食堂发生食品中毒事故。

13

市财政局

按有关规定参与研究食品安全监管体系建设相关政策和行业发展规划,研究提出财政支持政策;会同有关部门对本级食品安全监管部门有关财政财务法规、制度和预算执行情况以及资金使用情况进行监督。

14

市生态环境局

按有关规定对全市农用地土壤生态环境保护工作实施统一监督监管;组织开展土壤生态环境监测、调查评估、预警,定期发布土壤生态环境信息;监督指导农业面源污染治理;统一负责污染防治和生态保护执法工作。

15

市住房城乡建设局

按有关规定配合市场监管部门加强建筑工地食堂食品安全工作。

16

市城市综合执法局

按有关规定开展餐厨废弃物无害化处理设施建设工作,依法监管餐厨废弃物处置,依法查处划定区域外占用道路及其他公共场所的食品摊贩无证经营食品行为。

17

市交通运输局

按有关规定会同相关部门做好高速公路服务区食品安全工作。

18

市农业农村局

1.负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理;

2.负责动植物疫病防控、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理;

3.负责组织开展食用农产品质量安全监测、追溯、风险评估;

4.会同有关部门组织实施食用农产品质量安全标准,指导食用农产品质量安全监管体系、检验检测体系和信用体系建设;

5.负责有关农业生产资料和农业投入品的监督管理,组织农业生产资料市场体系建设;

6.牵头落实菜蓝子市长负责制。

19

市商务局

按有关规定牵头开展重要产品追溯体系工作,协同有关部门开展食品、食用农产品追溯标准化、认证认可工作;配合农业农村部门共同落实“菜蓝子”市长负责制。

20

市文化广电

旅游局

按有关规定配合市场监管部门开展旅游场所及涉旅酒店食品安全监督管理。

21

市卫生健康局

1.负责食品安全风险评估工作,会同市场监管、农业农村部门制定、实施食品安全风险监测计划,建立健全食品安全风险监测结果通报会商机制;

2.负责组织开展食品安全地方标准跟踪评价及宣传贯彻工作;

3.负责餐饮具集中消毒服务机构(企业)的卫生监督管理。

22

市市场监管局

1.负责食品安全监督管理综合协调,组织制定贯彻推进全市食品安全重大政策措施并组织实施;

2.负责食品安全应急体系建设,组织指导重大食品安全事件应急处置和调查工作;

3.负责食品安全监督管理,建立覆盖食品生产、流通、消费全过程监督检查制度和隐患排查机制并组织实施,防范区域性、系统性食品安全风险;

4.推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制,健全食品安全追溯体系;

5.组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警交流等工作;

6.组织实施保健食品和特殊医学用途配方食品广告的监督管理;

7.承担市人民政府食品安全委员会日常工作。

23

市林业局

按有关规定贯彻落实食用林产品质量安全规划、标准;负责食用林产品种植养殖等生产环节(含产地环境)的质量安全监督管理,组织开展食用林地产品质量安全监测、风险评估工作;加强野生动物监管。

24

市科协

按有关规定会同有关部门做好食品安全科普宣传工作,开展食品安全进农村、进校园、进企业、进社区、进机关“五进”科普宣传活动。

25

六盘水海关

负责进出口食品、食品添加剂、食品相关产品的检验检疫和监督管理;负责拟定并组织实施六盘水市进出口食品安全的风险监控计划方案,根据工作需要向卫生行政部门提出食品风险评估建议。

 

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