六盘水市市场监督管理局2020年度法治政府建设工作报告

  发布时间: 2021-03-31 09:01 字体:[]

2020年,市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》目标任务,积极履行市场监管职责,扎实推进法治政府建设工作。现将我局2020年度法治政府建设工作报告如下。

  一、加强党对法治建设的领导,统筹推进市场监管法治建设工作

 (一)强化法治建设组织保障。市市场监管局党组坚持把推进法治政府建设工作作为市场监管工作的立足之本认真谋划,列入重要议事日程,通过党组会(局长办公会)形式进行研究和部署。成立以局党组书记、局长为组长、分管领导为副组长的法治政府建设工作领导小组,下设办公室在市局法规科,统筹调度全局法治建设工作。提出法治政府建设工作任务、方法和措施,将工作任务分解到科室,并纳入年度目标考核,确保工作得到落实。

(二)认真学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署。一是党组中心组专题学原文。2020年学习《习近平全面依法治国新理念新思想新战略和国家安全观的重要论述》《习近平总书记主持中央政治局第二十次集体学习时重要讲话精神》(充分认识颁布实施民法典重大意义依法更好保障人民合法权益)等相关内容。二是党组会(局长办公会)专题会议制定市市场监管局年度依法治市工作和法治宣传工作要点,重点学习《宪法》《民法典》等重要法律及与市场监管部门相关法律法规。

(三)强化法治建设教育常态化。坚持市场监管工作与推进法治建设相统一,严格遵循依法治国、依法执政、依法行政同推进,着力强化局党组在推进法治建设中的领导核心作用,从严从实强化从党组成员到科室人员运用法治方式和法治思维处理监管与服务的关系。年初制定学法讲法普法计划,强化班子成员和中层干部“关键少数”对党的创新理论学习示范带动作用,切实保证党的政治路线、政治方向、政治原则、政治立场在市市场监管局得到有效贯彻执行,大力营造市场监管局全体党员干部职工坚定政治理想,尊法、学法、用法、守法,运用法治思维和法治方式的氛围。

 二、依法全面履行政府职能、切实营造法治化法治营商环境

(一)厘清权责事项切实依法为市场主体减负。按照明晰权责要求,依据法定权责和国家法律、法规、规章制改废的情况,认真开展年度权责清单清理工作。我局2020年继续实施的权责清单事项共707项(行政审批事项18项、涉企行政检查13项)。

(二)深入推进商事制度改革,营造法治化营商环境。一是推进“证照分离”改革全覆盖。对涉企经营许可事项实行清单管理,推动“照后减证”和简化审批。建立“证照分离”工作月报制度,实现“三十四证合一”登记,涉企事项大幅压缩,有序推进改革工作。2020年,全市累计办理涉及“证照分离”改革事项15246件,惠及企业量11724户。办理“三十四证合一”营业执照36686户。二是全力压缩企业开办时间。实现新开办企业在申请材料齐备的情况下,企业“设立登记、公章刻制、申领发票”等涉企服务事项归集到“一网通办”,“设立登记、公章刻制、涉税办理”等3个环节办理时限压缩至3个工作日以内。三是全面深化登记全程电子化改革。依托贵州省企业登记无纸全程电子化系统,全面完善企业注册登记全程电子化办理。2020年,全市企业登记无纸全程电子化设立登记网上办比例为90.05%,变更登记网上办比例为60.36%,注销登记网上办比例为6.19%,全市累计办理全程电子化登记事项13304项。四是鼓励和促进外商投资。认真贯彻执行《外商投资法》《外商投资法实施条例》,严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,规范外商投资企业登记程序,简化外商投资企业登记材料,落实外商投资信息报告制度。2020年,全市外商投资企业186户,期末投资总额256892.19万美元,注册资本115224.19万美元,其中外方认缴79211.10万美元。2020年,全市新设立外商投资法人企业18户,同比增长80%。

(三)深入实施质量强市战略。全面落实高质量发展各项政策措施,突出新时代高质量发展主题,完成首届质量发展大会,评选表彰市长质量奖企业2家及市长质量奖提名奖企业3家。围绕产品质量安全,强化质量监督抽查监管。2020年,市级产品质量抽检194批次,合格率96.9%;食品抽检15369批次,合格率98%;药品抽检600批次,合格率100%;医疗器械抽检40批次,合格率97.5%;化妆品抽检50批次,合格率100%;农产品抽检3330批次,合格率99.9%;各类产品质量抽检合格率较上年度均有提升。

(四)深入实施知识产权战略。2020年全市专利申请1601件、授权量1254件,受理商标申请4487件、注册1839件。六盘水市知识产权保护工作,在2019年全省营商环境第三方测评中排名全省第二。推荐9家企业申报2020省级知识产权优势企业培育工程,推荐1个事业单位申报2020年省级知识产权战略研究项目。办理专利权质押贴息补助29.78万元,办理专利抵押贷款贴息备案涉及金额800万元。六枝特区获2020年县域经济知识产权战略推进工程项目资助20万元。

(五)着力落实公平竞争审查,营造公平有序竞争环境。

一是健全公平竞争审查机制。印发《六盘水市公平竞争审查制度投诉举报受理回应机制》等3个制度,对投诉举报处置、解决重大疑难问题和抽查与纠错等行为进行了明确规定。二是以“回头看”倒逼公平竞争审查。对2019年12月31日前市区两级政府及工作部门制定的规章、规范性文件和其他政策措施深入组织了清理规范“回头看”,全市共清理政策措施26114件。

(六)强化事中事后监管。全面落实“双随机、一公开”监管,切实依法推进市场诚信体系建设。印发了《市市场监管局关于印发2020年市场监管系统“双随机、一公开”监管工作计划的通知》,编制了市级“双随机、一公开”抽查计划27项。2020年,全市市场监管系统共制定抽查计划226条,创建抽查活动129次,受领抽查活动30次,共抽查检查对象3224户,其中企业检查2674户,抽查企业数量占辖区存续企业数量的5.56%。推进全市市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,全年完成部门联合随机抽取检查对象468户,抽查结果公示率100%。

 三、切实规范行政行为,着力推进市场监管决策科学化、民主化和法治化

(一)强化规范性文件管理。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》要求,推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行规范性文件制定程序、备案审核制度,做到有件必备、有错必纠,有序开展规范性文件清理。2020年,开展代市委、政府起草规范性文件合法性审查2件,我局未以单位名义制定过规范性文件。

(二)完善落实法律顾问制度。建立健全以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,进一步明确工作职责,规范工作程序,强化绩效考核,保证政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。按照《省政府关于推进政府法律顾问工作的意见》要求,将我局持有律师资格证的同志聘为公职律师,同时还专门聘请社会律师为重大事项决策提供合法性审查。

 (三)坚持重大事项集体讨论制度。制定《党组会议议事规则》《局长办公会议事规则》,规定重大事项需要承办科室先拟出具体意见,并依据事项性质进行意见征询,开展合法性审查后,按程序报市局党组会(局长办公会)进行集体讨论、主要负责人末位发言议定,并出具相应会议纪要。

 四、严格规范公正文明执法,提升市场监管行政执法公信力

(一)深化行政执法体制改革。按照市委办公室、市政府办公室印发《六盘水市深化市场监管综合行政执法改革的实施方案》的通知,持续推进市场监管行政执法体制改革工作,理顺市场监管行政执法体制,加强事中事后监管,切实解决多头执法等问题。

   (二)强化市场监管重点领域监管执法,不断优化市场环境。

一是依法严厉打击涉疫违法违规行为。依法从严从重从快打击与疫情防控相关的囤积居奇、哄抬价格、制售假冒伪劣产品等市场违法违规行为,全市市场监管部门共立案查处违法案件709件、移送公安机关处理9件、移送卫生健康部门处理3件。二是聚焦执法热点难点,依法查处市场违法违规行为。加大食品药品、医疗器械、产品质量、特种设备、知识产权保护等领域违法违规行为查处力度。2020年,全市依法查办违法案件,未发生行政处罚行为引起的行政复议、行政诉讼不利后果,有力维护市场交易公平有序进行。

(三)严格行政强制执行、规范执行程序。一是严格执行省局制定行政自由裁量权基准制度,并在单位网站上进行公示,接受监督;明确市场监管行政处罚从轻、一般、从重处罚的对应情形,防止同案不同罚、畸轻畸重情形发生。二是完善相关制度,制定《六盘水市行政执法机关与刑事司法机关打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作案件移送制度》等5个制度,对涉嫌犯罪案件依法向司法机关移交。三是严格执行《行政强制法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律法规及相关制度,防止有案不移、有案难移、以罚代刑等现象发生。四是严格执行国家罚缴分离的相关制度,制定《六盘水市市场监督管理局机关罚没物资管理暂行办法》,规范罚没物资管理。

(四)全面推行“三项”制度,依法履行执法职责。严格贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。制定《六盘水市市场监督管理局全面推行行政执法“三项制度”的实施意见》《六盘水市市场监督管理局行政处罚案件审理办法(试行)》《关于规范行政处罚案件审核程序相关事宜的通知》等制度,明确所有行政处罚案件和执法决定需要法制机构人员,严格从案件违法事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、法律法规适用是否准确、自由裁量是否合理等进行全面审查,出具法制机构审核意见。重大决定必须上市局负责人集体会议研究决定,并按要求严格执行。

五、强化对行政权力的制约和监督

 一是依法执行人民法院生效裁判、司法建议及人民检察院检察建议,依法院生效裁判冻结股权84件。二是强化对下级市场监管部门的工作监督,形成工作机制。三是依法办理公民、法人或者其他组织提出的信息公开申请,依法办理政府信息公开申请5件。

六、抓消费权益保护,依法有效化解社会矛盾纠纷

一是加强消费维权处置。充分利用消费投诉咨询平台落实《消费者权益保护法》等法定职责。实现消费者诉求和消费维权执法工作集中受理。2020年,共受理投诉1091件,调解成功514件,接收咨询1.72万余件。二是有效处置行政复议。2020年,办结行政复议案件2件、积极应对行政复议5件。三是严格执行《贵州省行政机关行政应诉办法》。2020年,收到行政诉讼案件2件,积极主动应诉,法院依法驳回诉讼请求。四是完善市场监管领域企业名称、专利侵权纠纷的行政调解、行政裁决,提升解决经济纠纷、化解社会矛盾能力。

 七、加大法治宣传教育力度,大力营造法治良好氛围

(一)加强法治建设,强化学法培训。按照《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,通过每周定期开展“凉都市场监管论坛”平台,领导干部带头讲法、学法,将学法用法、遵法守法、依法决策、依法实践,依法行政贯穿于市场监管工作全过程,利用“市场监管论坛”方式开展业务能力培训近100期,培训上万人次,学习新修订《宪法》《民法典》及与市场监管部门相关新修订《药品管理法》《疫苗管理法》《标准化法》《特种设备安全法》《反不正当竞争法》《食品安全法》等相关法律法规。在全系统形成了学法的良好氛围,提高了干部职工运用法治思维和法治方式的能力和水平。

(二)加强宣传教育,提升社会质量意识。一是认真开展年度“3.15”消费者权益保护日、6月安全月、食品安全宣传周、九月质量月、“12.4宪法日”等系列宣传活动,开展食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全等进校园、进社区、进机关、进企业、进商铺、进农村等活动;同时还利用集中宣传日为契机共发放食品药品安全知识宣传资料7万多份,发放《药品管理法》《疫苗管理法》《食品安全法》《贵州省食品安全条例》《预防野生菌中毒科普宣传手册》等宣传小册子上万册、悬挂宣传横幅、接受群众咨询。二是充分利用单位门户网站、广播电视、网络、报刊、短信等媒体深入开展扫黑除恶、质量宣传工作,动员和引导社会各界关注产品质量、食品安全、科学依法维权。三是开展食品药品、特种设备安全管理人员及相关从业人员的培训工作,强化相关安全意识。

八、下步打算

2020年我局法治建设虽然取得了一定成绩,但也存在一些不足,主要体现在:一是市场监管执法力有待加强,现有人员知识结构未能完全适应综合执法工作新要求,监管和执法力量与监管职能存在不匹配。二是法治思维和法治意识有待进一步加强,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力有待加强。三是普法形式还需不断创新。

 2021年,市市场监管局将深入学习贯彻习近平法治思想,进一步夯实市场监管法治基础,持续推进依法行政,不断强化市场监管领域治理体系与治理能力现代化建设,强化责任担当,认真落实党中央、省、市关于法治政府建设的决策部署,全面推进市场监管法治建设各项工作,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

                                        2021年3月25日